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新電改下的云南中小水電資源整合分析
發布時間:2017-09-28
來源方式:E小水電

摘要:通過對國家電改目標、進程的分析,明確定位電力企業的"發售一體化"產業鏈運作模式,并提出現階段謀局的關鍵和突破口為中小水電資源整合;通過對云南中小水電現狀、資源整合的可行性分析,對目前國內較大的中小水電資源整合企業運作模式的借鑒和比較,客觀分析了整合云南中小水電資源存在問題,提出了整合云南中小水電資源的具體建議。

1引言

2015年"電改9號文"及"電改配套6文件"的相繼出臺,緩緩拉開了全國新電改的序幕。云南作為全國第二大水電資源省份,亦是供需矛盾最為突出的省份,首當其沖被列為國家首批電改試點省份,同時也納入輸配電價改革試點省份。近一年多的時間里,電改試點方案下發,輸配電價獲得批復,省級電力交易中心組建成立,電力市場交易全面鋪開,近40家售電公司成立……云南電改的步伐鏗鏘有力,電力格局正發生著翻天覆地的變化。

如何找準定位適應新電改,實現可持續經營和發展,是擺在電力企業面前的課題。

2電改目標和原則

我國深化電力體制改革的終極目標是建立"管住中間,放開兩頭"的電力體制構架,形成"多買多賣"的競爭格局,形成主要由市場決定能源價格的機制。

新一輪電改的重點和路徑是:在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上,有序放開輸配以外的競爭性環節電價,有序向社會資本放開配售電業務,有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃;推進交易機構相對獨立,規范運行;繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究;進一步強化政府監管,進一步強化電力統籌規劃,進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

安全可靠、市場化改革、保障民生、節能減排、科學監管是新電改的基本原則。

節能減排基本原則中,重點強調強化能源領域科技創新,推動電力行業發燕尾服方式轉變和能源結構優化,提高發展質量和效率,提高可再生能源發電和分布式能源系統發電在電力供應中的比例。

3電改下的發展定位謀局

電力企業要未來市場站穩腳跟并持續健康發展,在新電改初期即現在的謀局至關重要。

隨著新一輪電改的持續推進,應運而生的是形形色色的售電公司,順著這些形形色色的售電公司經營模式思路延伸思考,結合國家電改"管住中間、放開兩頭"的目標及鼓勵建立長期穩定交易機制偏向,背后潛藏的或是電力企業"發售一體化"產業鏈運作的必然趨勢。

"發售一體化",分為"發電"和"售電"兩端,"發電端"是整個產業鏈運作的關鍵。若"發電端"可承受的上網電價較低,就意味著"售電端"的潛在市場就越大、越受歡迎,電力企業的"發售一體化"產業鏈運作就較為輕松,并極有可能建立長期穩定交易關系,從而促進其良性健康循環持續健康發展;反之,則有可能無法運轉。

"發電端"可承受的上網電價高低,主要取決于各種類型的發電廠,在云南主要有火電、水電、風電、太陽能等。

火電受制于國家節能減排、全力消納清潔能源需求,僅有較少的發電空間,且會長期持續,電力企業在"發電端"謀局中,可不考慮;太陽能、風電造價成本較高,可承受的上網電價亦較高,且后續國家的補貼具不確定性,可暫時放一放;水電是國家鼓勵的清潔能源,且其經營成本低,可承受的上網電價較低,是電力企業在"發電端"謀局中的首選。

云南水電,分為大水電和中小水電,大水電大多屬五大發電集團開發運營,極少數由民營企業和私人開發運營,轉讓意向都不大;中小水電多屬于民營企業和私人開發運營,且點多面廣、較為分散,具有整合的空間和可能。

中小水電資源整合,是電力企業適應新電改,建立"發售一體化"產業鏈運作,"發電端"謀局的關鍵和突破口。

4云南中小水電現狀

4.1發電能力經過2002年國家廠網分開電力體制改革至今十多年的發展,特別是自2003年《云南省人民政府關于加快中小水電發展的決定》(云政發〔2003〕138號)下發以來,云南中小水電快速發展,且在一系列的招商引資優惠政策下,多為引進外省的民營企業、私人老板進行開發建設,經過多年的高強度開發建設,全省中小水電資源開發率已超過80%,覆蓋了90%以上的邊遠貧困民族地區,為地方增強了發展的造血功能。同時,全省農村近70%的人口用電、90%的農業生產用電來自中小水電,保障了電力供應。

截止2016年初,云南省全口徑裝機容量7978.943萬千瓦。其中水電裝機5923萬千瓦,占比74%。水電裝機中,100萬千瓦以上的大型水電站3628萬千瓦(含向家壩右岸電廠320萬千瓦),占61%;25-100萬千瓦的大型水電站508萬千瓦,占9%;25萬千瓦以下的中小型水電站1787萬千瓦,占30%。

25萬千瓦以下的中小型水電站中,納入省調統一平衡或省地共調的781.69萬千瓦,占44%;地調直調和縣調調管的1005.2萬千瓦,占56%。

(詳見附件2016年初云南省水電裝機容量統計表)

4.2上網方式由省調或省地共調的中小水電,電力電量直接參與全省平衡,在全省范圍內進行消納。

由地調調管的中小水電,電力電量優先參與地區當地平衡,富余部分輸送到云南電網公司主干網,在全省范圍內進行消納。

由縣調調管的中小水電,電力電量先參與縣區內平衡,富余部分輸送到所屬地區內進行平衡和消納,再有富余部分再輸送到云南電網公司主干網,在全省范圍內進行消納。

2016年7月6日,《云南省人民政府關于加強中小水電開發利用管理的意見》明確,調整中小水電功能定位,充分發揮中小水電點多面廣的優勢,突出服務當地群眾生產生活和經濟發展的屬性,調整中小水電市場消納方向,支持區域扶貧、滿足以電代燃料和生態環境的?;?。并按照"就近消納、州市調劑、電網調節"的運營模式,優先保證中小水電的并網和發電。

同時,云南電改試點方案明確:2004年電改前已投產的并網運行公用發電機組和由州市調度、縣調度運行的中小水電站,具有年調節能力的水電站,以及對電網具有安全穩定支撐作用的電廠,其電力電量列入政府保留的公益性調節性發用電計劃,以確保城鄉居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電,鼓勵"以電代柴",確??稍偕茉捶⒌繅勒展婊U閑允展?。

4.3上網電價根據《云南省工業和信息化委關于下發2016年云南電力市場化交易實施方案的通知》(云工信電力[2016]23號),將售電主體分為優先電廠和非優先電廠兩類。其中優先電廠又分為三類,第一類優先電廠主要包括2004年前已投產的并網運行水電廠(裝機總量472萬千瓦)和由地調、縣調調度運行的中小水電及其他類型電廠。保障電網安全穩定運行所需的火電機組的部分電量和跨境電廠;第二類優先電廠包括風電廠、光伏及2004年后投產且以110千伏并入電網運行屬于省地共調的水電廠、水庫具有年調節能力及以上水電廠調節電量;第三類優先電廠指除第一類、第二類優先電廠外的其他水電廠。非優先電廠指除開保障電網安全外的其他火電發電量。

按2016年電力市場交易方案,納入省調統一平衡或省地共調的781.69萬千瓦的中小水電中,以220kV并入系統的,直接參與電力市場交易,屬于"不保量、不保價"范圍,電量及價格由市場決定;以110kV并入系統的,暫不直接參與市場競爭,實行全電量收購,通過價格調節機制參與市場(上網電價在國家批復的基礎上按參與市場競爭的優先電廠上網電價平均降幅比例扣減),待技術、管理等方面成熟后適時參與市場競爭,暫屬于"保量、不保價"范圍;地調直調和縣調調管的1005.2萬千瓦水電站,不參與市場競爭,實行全電量收購、按政府核定電價上網,屬于"保量保價"范圍。

4.4經營情況收入方面:地調直調和縣調調管的1005.2萬千瓦中小水電,因屬"保量保價"范圍,主要取決于電站來水情況決定的發電量單一因素影響;納入省調統一平衡或省地共調的781.69萬千瓦的中小水電,因屬"不保量不保價"或"保量不保價"范圍,除受電站來水影響外,還受電力供需情況和電力市場交易價格多重影響。

近幾年來,面對宏觀經濟下行的巨大壓力,負荷需求增長乏力,云南電力總體呈現供大于求。2016年1-5月,云南累計棄水16.78億千瓦時,其中:省調棄水12.67億千瓦時,地方小電棄水4.11億千瓦時。省調棄水主要集中在滇西北大水電,梨園、阿海、龍開口、觀音巖等;地方小電棄水主要集中在怒江(占76%)、迪慶(占14%)、德宏地區(占9%)。

2016年一季度,云南電力市場交易總計成交電量156.79億千瓦時,發電側平均成交價0.266元/千瓦時。進入汛期,省內集中撮合交易電廠側平均成交價格約為其申報下限0.1元/千瓦時。

成本方面:中小水電的成本主要由財務費用(約占50%)、折舊費用、水資源費及庫區基金、日常運營維護、稅金等組成。

在2002年全省廠網分開電改的統一部署推進下,云南中小水電大多為2004-2006年開工建設,2007-2009年投產發電。但投產后自2009年以來云南開始面臨百年不遇的持續五年干旱,導致新投產的中小水電來水嚴重不足,利用小時低下,加之剛投產后較重的財務成本壓力,中小水電呈現大面積虧損。

2014年以來,云南旱情有所好轉,來水逐漸恢復正常,但又面臨全球經濟低迷、大量電源裝機持續投產、電力嚴重供大于求的嚴峻形勢,以及競價上網的電改格局,不得不面對棄水和低價銷售的尷尬局面,中小水電持續呈現虧損,成為燙手山芋。大部分民企和私人老板,承受不住來自各方面的壓力,現金流斷裂后被迫增加民間高息貸款維持,轉讓意愿強烈。

5云南中小水電的經營優勢

一是優先保證并網和發電,有量保證

從目前來看,并入地調、縣調的中小水電,除自身送出受限以外,電量全額保證上網。

從未來預測,云南電改《試點方案》和《云南省人民政府關于加強中小水電開發利用管理的意見》都已明確:由州市調度、縣調度運行的中小水電站,具有年調節能力的水電站,其電力電量列入政府保留的公益性調節性發用電計劃,確??稍偕茉捶⒌繅勒展婊U閑允展?按照"就近消納、州市調劑、電網調節"的運營模式,優先保證中小水電的并網和發電。

二是暫按政府核定的電價上網,有價保證

從目前來看,僅有2004年以后投產、并入省調范圍且以110kV電壓等級接入的71家中小水電,按電力市場交易價格結算;其余中小水電仍按國家核定價格上網。

從未來預測,鼓勵中小水電積極參加電力市場化交易。從長遠來說,"管住中間、放開兩頭"的電力格局必然形成,中小水電參與市場競價是不可避免。但在發電企業上網電價放開、實施市場化交易前,中小水電上網電價按照物價主管部門制定的分類標桿上網電價執行。

三是云南全面叫??⒅行∷?,存量電站生存有保障

根據《云南省人民政府關于加強中小水電開發利用管理的意見》,原則上不再開發建設25萬千瓦以下的中小水電站,"十三五"期間,全省原則上不再核準審批新開工所有類型的中小水電項目;同時,全省乃至全國,風電和太陽能的項目核準建設,大幅放緩。這意味著,目前存量中小水電資源將更加緊俏,市場消納更為固定和保障。

四是順應電改政策,有利于建立長期穩定的交易機制

水源資源較好的中型水電站,最適于與工業企業建立國家電改鼓勵的長期穩定交易機制,走"礦電結合"之路,符合國家電改政策趨勢,符合"云電自用"方向,具有長期穩定的收益保障。另外,按電改政策,電網公司盈利模式由傳統的"賺價差"到"準許成本+合理收益",電網公司勢必會大力發展電網建設,因為這要歸類于準許成本,是電網公司收益的重要組成部分。

6中小水電資源整合的可行性

一是符合國家電力體制改革方向

中小水電作為國際公認的清潔可再生能源,高效、安全、發供電成本低、可持續發展,符合國家電改節能減排、提高可再生能源發電供應比例的方向;

二是順應云南政府資源整合目標

云南省政府多年來一直致力于云南中小水電資源整合,在2016年7月6日下發的《云省人民政府關于加強中小水電開發利用管理的意見》(云政發[2016]56號)中,再一次提及:研究建立效益補償機制,增強龍頭水庫等優質電量的競爭優勢,降低調節水庫的投資風險,引導水電源優化配置。鼓勵有實力、有管理經驗的企業進行流域資源整合,促進流域健康可持續發展。

同時,由于云南中小水電點多面廣及能有效實現電量就地消納平衡的優勢,越加凸顯其對民生、經濟發展、支持區域扶貧的重要性,是云南省政府構建"云電云用"的重要支撐。

三是賣家出讓意愿高且資源優質

目前正處于經濟低潮期,很多民營企業承受不住發電量走低及高額民間借貸利息的雙重壓力,轉讓意愿強烈、價格從優、程序簡單。

由于歷史原因,中小水電企業投資主體比較復雜,且大多屬民營企業開發和經營,抗風險能力差,競爭力較弱。但值得投資者高度關注的是它們的站址選擇較好,穩定的水頭和來水保證了其正常的發供電,這將成為其被兼并收購價值的最大亮點。

四是有利于扭轉中小水電虧損局面

中小水電本身的生產運營成本較低,費用占比最高的是財務費用,約占50%,若有辦法降低其財務費用,如引入低成本資金、采取資產證券化等資本運作手段等,將可從根本上改善和扭轉中小水電經營困境;中小水電資源整合后的集團化經營,有利于提高中小水電的話語權,增強其市場競爭能力;通過集團化、規范化、專業化管理,流域優化調度運行,有利于提高中小水電設備健康水平,提高電站整體效能,實現其持續健康發展。

7中小水電資源整合運作先例

7.1兆恒水電兆恒水電有限公司是一家致力于水電投資、建設和管理的專業公司,兆恒水電先后整合湖南、湖北、貴州、云南、四川、廣西、福建、新疆、浙江等地約130萬KW中小水電,是中國最大的中小水電企業之一。于2008年5月在美國成功上市。

兆恒水電實行現代股份制企業制度,旗下擁有兆恒水電(香港)有限公司、深圳兆恒水電有限公司、湖南三江電力有限公司、湖南兆恒水電有限公司、兆恒威勒(石門)有限公司、貴州永福電站,形成了以投資、開發、運營為一體的集團體系。

2016年8月,兆恒水電新收購了廈門漳能投資有限公司旗下控股的詔安縣億龍實業有限公司、福建省平和縣安泰水電有限公司、平和縣吉利水電有限公司、南靖荊江發電有限公司4家公司股權。

7.2中華水電中華水電公司成立于2006年,是一家根據開曼群島法律注冊成立的公司,其募集的第一支基金為中華水電基金,總金額2億美元,專項用于收購中國中小水電項目。先后收購國內25座中小水電站,持有22座100%股權,控股其余3座,總裝機50.58萬千瓦,電站分布在福建、云南、浙江三省。

中華水電于2010年1月25日在美國紐約交易所成功上市,公開發行600萬股美國存托股(ADS,一股ADS股等同于3股普通股),每ADS股發行價為16美元。

后于2015年9月被深圳能源整體收購。

7.3深圳能源深圳能源集團股份有限公司前身系深圳能源投資股份有限公司,成立于1993年1月,由深圳市能源集團有限公司(成立于1991年6月)作為發起人而募集設立。1993年9月公司股票在深圳證券交易所上市,股票簡稱:深圳能源,股票代碼:000027,是全國電力行業第一家在深圳上市的大型股份制企業,也是深圳市第一家上市的公用事業股份公司。

2007年12月20日,深圳能源投資股份有限公司通過非公開發行股票收購深圳市能源集團有限公司的股權和資產,實現了深圳市能源集團有限公司的整體上市,開創了國內電力公司整體上市的先河,公司的資產規模、競爭實力得到大幅提升。2008年4月7日,深圳能源投資股份有限公司更名為深圳能源集團股份有限公司。

深圳能源現有總股本為3,964,491,597股,其中深圳市人民政府國有資產監督管理委員會持有1,896,000,775股,占總股本的47.82%,華能國際電力股份有限公司持有991,741,659股,占總股本的25.02%,其他股東持有1,076,749,163股,占總股本的27.16%。截至2015年底,深圳能源(含受托管理的深能集團資產)總資產570億元,凈資產263億元,控股裝機容量906萬千瓦。

深圳能源緊緊把握電力市場化發展機遇,搶抓電改商機,延伸產業鏈實現"發售一體化"戰略布局和舉措。

2014年5月,成立全資子公司專門開展中小水電投資收購相關工作;

2014年5月,收購四川貢嘎電力投資有限公司和甘孜州冰川水電開發有限公司100%股權,取得磨西水電站2.32萬千瓦和共和水電站3.6萬千瓦裝機,實現水電零突破;

2015年1月,收購鹽源縣臥羅河電力有限責任公司95%股權,取得臥羅橋水電站10萬千瓦裝機;

2015年7月,成立深圳能源售電有限公司,作為其統一的電力市場化平臺,為其培育新的利潤增長點,在電力市場化行業變革中搶占戰略制高點;

2015年9月,收購CPTWyndhamHoldingsLtd.100%股權,取得中華水電共50.58萬千瓦水電裝機。

目前,深圳能源水電總裝機達72萬千瓦,整合后的全部在運水電站安全生產形勢良好平穩,利潤可觀。深圳能源正在積極推進后續中小型水電站項目的并購工作和大型電站參股各項工作,謀求規??繚絞椒⒄?。

在收購資金方面,深圳能源采取了向子公司增資、提供借款、提供擔保、境外搭橋貸款、境外發債或銀團貸款、設立產業基金、通過自身上市平臺募集等多方式進行解決。

8云南中小水電資源整合現狀

目前,在云南進行中小水電資源整合的公司有:

中廣核能源開發有限責任公司云南分公司,已完成云南尼汝河流域梯級電站的開發和運營,目前有在運裝機容量18.5萬千瓦。同時,正快速推進其它優質中小水電資源收購。

深圳能源集團股份有限公司,已完成中華水電公司的收購,其中含云南中小水電裝機17.28萬千瓦。同時,正快速推進其它優質中小水電資源收購。

云南能投中小水電投資有限公司,已完成云南臨滄大勐統流域水電站的收購,在運裝機8萬千瓦。

另外,包括華能、國電等大型央企,也曾在前四五年開展并完成了部分中小水電資源并購;冶金集團、電網公司等也曾涉足云南中小水電資源整合。

9云南中小水電資源整合面臨的問題

一是電力供需形勢嚴峻而遭受阻

當前經濟下行及電力嚴重供大于求的形勢,讓投資者們對中小水電沒有信心,中小水電資源整合受阻。

雖然地調直調和縣調調管的中小水電,在當前的政策下,"保量保價";雖然納入省調的中小水電在同等條件下優先保證上網。但所有的優先都是基于同一時期、同一形勢下的優先,若整體的經濟形勢不好,用電需求較低,也無法保障全額上網;

二是資源整合所需資金壓力較大

中小水電資源整合,需要的資金量較大,需要建立一個較為穩固的資金來源渠道及較低的資金成本;低成本的資金來源保障是中小水電資源整合及后續良好經營的關鍵。

三是中小水電新的盈利模式未建立

中小水電靠傳統的發電、賣電、收錢的經營和盈利模式,已慢慢不能適應當前的經濟形勢,即使能勉強適應,也只能是微利;要真正搞活中小水電經營,需要探索新的經營和盈利模式,主要在降低經營成本中占比約50%的財務費用上做文章,釋放中小水電利潤。

四是賣方存在中小水電資源漲價預期

隨著新電改的深入推進及相關紅利的逐步釋放,很多資金實力雄厚的大型企業,在組建售電公司的同時,也瞄準云南中小水電資源整合,以便打造"發售一體化"產業鏈條而占領未來市場先機。加之,云南省政府又叫停中小水電開發,存量中小水電的整合,形成較大的競爭格局。即使在當前電力嚴重供大于求的形勢下,中小水電賣方也存在著漲價的心理預期。

10云南中小水電資源整合的建議及結語

一是建議謀劃好"發售一體化"格局,加快推進云南中小水電資源整合

商機有限,時不我待!建議電力企業搶抓目前中小水電資源整合的最好商機和最后機會,加快云南中小水電資源整合工作,在新一輪電改的初期,謀劃好"發售一體化"格局,為后期在新的電力市場格局下的經營發展打下堅實基礎。

同時,中小水電資源整合方面,強烈呼吁云南省政府出臺相關的傾斜政策,如低成本資金來源和保障方面、中小水電生產經營保障方面等;穩固中上水電保障民生的功能定位,繼續強化執行中小水電優先上網及"保量保價"政策,提高中小水電投資者的信心,促進云南中小水電資源整合。

筆者認為,經濟是有周期性的,社會的向前發展更是不可逆的,但優質清潔的中小水電資源是有限的,若不抓住目前的機遇,謀好布局,或將錯失良機。

二是建議盡快打通中小水電資源整合融資路徑,保障云南中小水電資源整合資金

建議充分借鑒兆恒水電、中華水電和深圳能源的中小水電資源整合和運作模式,借助已上市公司多年積累的資本運作平臺,以多種途徑和方式,打通中小水電資源整合融資路徑,保障云南中小水電資源整合資金;

三是建議利用資本運作的路徑和通道,積極探索中小水電新的經營和盈利模式

建議在做大中小水電體量、形成規?;вΦ那疤嵯?,投入適當資金對電站進行技術改造、規范管理,注入新的集團化管理模式、理念和強大的專業管理團隊運作,提高中小水電整體營運能力,再整體打包后對接資本市場,以資本運作探索中小水電新的經營和盈利模式。

四是在中小水電資源整合過程中,建議審慎選擇整合目標并合理控制價格

主要從以下幾個方面選擇優質項目:

1.主要選擇負荷集中、供需平衡或供不應求區域的項目,主要集中在昆明、紅河、曲靖、臨滄等區域;送出受限的區域項目暫不考慮;

2.注重未來提升空間,盡量選擇流域梯級電站,有龍頭水庫調節能力的流域電站優先;不具備調節能力的徑流式電站,重點考慮枯期電量;

3.注重市場消納,找到市場再行決策,根據云南省電力市場交易原則,盡量選擇優先發電范圍內的項目;

4.建立長期穩定的交易機制,優先選擇具備大用戶直供可能的項目。